Главная » 2014 » Сентябрь » 27 » Скачать Право муниципальной собственности и его ограничения. Соколова, Анжела Анатольевна бесплатно
07:15
Скачать Право муниципальной собственности и его ограничения. Соколова, Анжела Анатольевна бесплатно
Право муниципальной собственности и его ограничения
Диссертация
Автор: Соколова, Анжела Анатольевна
Название: Право муниципальной собственности и его ограничения
Справка: Соколова, Анжела Анатольевна. Право муниципальной собственности и его ограничения : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.03 Волгоград, 2002 208 c. : 61 03-12/868-7
Объем: 208 стр.
Информация: Волгоград, 2002
Содержание:
Глава 1 Общие положения о праве муниципальной собственности
11 Понятие права муниципальной собственности
12 Субъекты права муниципальной собственности
13 Объекты права муниципальной собственности
14 Понятие ограничений права муниципальной собственности
Глава 2 Ограничения права муниципальной собственности на отдельные объекты недвижимости
21 Ограничения права муниципальной собственности на нежилые помещения, здания и сооружения
22 Ограничения права муниципальной собственности на земельные участки
221 Ограничения права пользования земельными участками
223 Ограничения права распоряжения земельными участками
Введение:
Становление рыночных отношений и формирование гражданского общества тесно связаны с муниципальной собственностью, образовавшейся в качестве самостоятельной формы в результате децентрализации экономики, а также отделения местного самоуправления от государственного управления и получившей закрепление в Конституции Российской Федерации.Своеобразие муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят многофункциональный характер и предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социальнокультурных и бытовых потребностей населения муниципального образования.Участие в гражданско-правовых отношениях муниципального образования обусловливается рядом отличий, характеризующих специфику правового воздействия на порядок реализации им правомочий собственника.С появлением частной собственности, разделением государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность возникла необходимость выработки правового механизма обеспечения баланса интересов собственников и противостоящих им лиц. Одним из элементов этого механизма являются ограничения права собственности.Однако, как объект правового регулирования, правоотношения муниципальной собственности еще недостаточно изучены. В литературе имеет место стереотип восприятия муниципальной собственности, как разновидности государственной, что отчасти связано с недостаточным определением статуса и правового положения субъектов права муниципальной собственности в гражданском законодательстве РФ.' Взгляд на муниципальную собственность как на разновидность государственной имееГ место и среди населения ' См., например, материалы Круглого стола. Право собственности в СССР. / Под ред. Ю.К.Толстого, В.Ф. Яковлева. - М., 1989. 30-32; Мозолин В.П. Право собственности в переходный период к рыночной экономике. - М., 1992. 8; Полуденный Ю.А. Новая собственность. - М., 1990. 4. ш муниципальных образований. Оно, декларативно являясь непосредственным участником правоотношений муниципальной собственности, испытывает затруднения при реализации своих правомочий собственника, так как фактически не принимает в них участие. ' Перспективы дальнейшего правового обеспечения формирования и управления муниципальной собственностью, усиления ее социальной функции, проблемы целесообразного и рационального использования имущественного комплекса муниципальных образований носят не только экономический характер, но и требуют теоретического осмысления и своевременной юридической проработки, системного анализа законодательства, нормотворчества самих муниципальных образований, а также судебной практики. Отмеченные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.Степень разработанности темы. Проблеме ограничений права ф собственности, как одного из основополагающих гражданских прав в юридической литературе, в частности, в советский период не было уделено должного внимания. Как правовое явление, она рассматривалась при освещении института права собственности известными русскими цивилистами дореволюционного периода Е.В.Васьковским, Д.И.Мейером, И.А.Покровским, В.И.Сергиевичем, В.М.Хвостовым, Г.А.Шершеневичем и др. Единственным в то время на монографическом уровне вопросы ограничений права собственности исследовал В.И.Курдиновский. Он писал: «Вопрос о границах и ф: ограничениях права собственности, едва затронутый в западно-европейской литературе, остается неразрешенным и у нас».В советское время проблемы ограничений права собственности не были предметом самостоятельного исследования. Хотя в целом основные ' Смотреть результаты социологического опроса, проведенного автором в период с 18.10.02 по 04.11.02 по теме диссертационного ислледования на предмет выявления мнения населения г. Самары по вопросам офаничений права муниципальной собственности. В опросе приняли участие 50 респондентов, среди которых - работники Самарской областной регистрационной палаты, Арбитражного суда Самарской области, Комитета по управлению имуществом г. Самары; предприниматели, пенсионеры, преподаватели вузов и рядовые фаждане. ^ Курдиновский В.И. К учению о легальных ограничениях права собственности на недвижимость в России.Одесса. 1899. 16. # направления правового регулирования отношений собственности рассматривали такие ученые как А.А.Агарков, А.В.Венедиктов, В.П.Грибанов, О.С.Иоффе, В.П.Мозолин, И.Б.Новицкий, В.А.Рясенцев, Р.О.Халфина и др.Теоретическое обоснование права собственности в советское время оказалось чрезвычайно идеологизированным. «Да, в сущности, она и не могла быть в тех условиях иной, как справедливо заметила Л.В.Щенникова. - Это во многом объяснимо ленинско-сталинским положением об организации управления социалистическим хозяйством»'.Определенное место вопросам правовых ограничений, в том числе ограничений права собственности, уделялось в работах А.Г.Братко, В.А.Малько и др. Но в условиях формирования правового государства и рыночной экономики отдельные аспекты ограничений рассматривались, как элементы правового регулирования общественных отношений.В пост советский период указанный недостаток в определенной мере ф ' устранен С.Алексеевым, В.К.Андреевым, Д.В.Дождевым, И.А.Иконицкой, А.Я.Лившицем, Ю.Г.Жариковым, В.П.Мозолиным, К.И.Скловским, Е.А.Сухановым, Ю.К.Толстым, З.И.Цыбуленко, В.А.Копыловым и др. В своих теоретических изысканиях указанными авторами был сделан акцент на расширении пределов и защите прав, свобод и законных интересов собственников.Многие теоретико-методологические и практические аспекты правового регулирования отношений муниципальной собственности, как экономической ф> основы местного самоуправления и как частно-правового института раскрываются в работах А.Авакьяна, Г.В.Барабышева, В.И.Васильева, О.Е.Кутафина, А.В.Москалева, М.В.Попова А.Я.Сливы, Б.Н.Топорнина, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева.В настоящее время серьезными исследованиями в области ограничения права собственности занимается В.П. Камышанский. Предметом его исследования ' Щенникова Л.В. Категория «собственность» в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике. / Государство и право. 1995. № 3. 39. являются проблемы общих ограничений права собственности, классификации ограничений, а также ограничения права собственности на отдельные виды имуществ, в том числе, на объекты недвижимости. В последние годы проблемам ограничений права, в том числе ограничений права собственности посвящены работы А.Манукяна, Л.Н.Кудрявцевой, Т.А. Мечетиной, И.М. [- Приходько, Р.И.Дунаева. В указанных работах нашли отражение отдельные обще-теоретические взгляды на ограничения права собственности в российском праве.Представляется сегодня актуальным исследование отдельных проблем участия в имущественных отношениях публично-правовых образований.Анализ гражданской правосубъектности Российской Федерации имеет место в диссертационном исследовании О.Г.Бартковой, праву собственности муниципальных образований посвящена работа Е.Л.Слепнева. Однако освещение сущности ограничений права муниципальной собственности \)' является явно недостаточным. Не получили обстоятельной научной разработки механизм определения критериев эффективности указанного правового средства, гарантии правомерности их осуществления, объективность и целесообразность их установления, что делает необходимым дальнейшее рассмотрение проблемы ограничений права муниципальной собственности.Объект исследования.Объектом исследования настоящей работы являются правоотношения, существующие в сфере оборота муниципальной собственности и в этой связи i)! закономерности установления ограничений права муниципальной собственности.Предмет исследования.Предметом исследования являются проблемы ограничений права муниципальной собственности в интересах общества и частных лиц. « Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является определение и решен ие теоретических и практических проблем, связанных с ограничениями права муниципальной собственности в интересах общества и частных лиц; выработка с помощью средств научного анализа способов обеспечения баланса этих интересов.Для достижения цели исследования в диссертации ставятся следующие задачи: о Обосновать научную концепцию общего понятия права муниципальной собственности и определить в ней место ограничениям права муниципальной собственности, • Исследовать на теоретическом уровне границы и пределы осуществления права муниципальной собственности; • Провести анализ понятий правовые ограничения, ограничение права, Ф ограничение права муниципальной собственности: их функции, соотношение, классификацию и целесообразность; • Определить пообъектный состав имущественного комплекса муниципального образования, правовой режим отдельных недвижимых объектов муниципальной собственности; • Исследовать отдельные виды ограничений правомочий владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной недвижимости; • Выработать на основе проведенного исследования предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего ограничения права муниципальной собственности.Методологическая и теоретическая база исследования.Методологической основой стали различные общенаучные методы: диалектико-материалистический - как основной способ объективного и ш т всестороннего познания действительности, историко-лингвистический, социологический, сравнительно-правовой, логического и функционального анализа. При анализе отдельных видов ограничений права муниципальной собственности на отдельные объекты недвижимости в качестве основного используется системный метод, являющийся общенаучным методом познания сложных и структуированных объектов.Информационную базу исследования составили законы и иные правовые акты РФ, субъектов РФ, а также уставы районных, городских, поселковых и сельских муниципальных образований, материалы судебной и арбитражной практики.Теоретической основой для диссертации стали фундаментальные исследования отечественных правоведов: М.М.Агаркова, С.Алексеева, Н.Братуся, А.В.Венедиктова, В.В.Витрянского, Д.М.Генкина, Б.М.Гонгало, В.П.Грибанова, Н.Д.Егорова, А.Зинченко, О.С.Иоффе, Ю.Х.Калмыкова, Н.М.Коршунова О.А.Красавчикова, П.В.Крашенинникова, Н.А.Матузова, А.В.Малько, В.А.Плетнева, В.А.Рыбакова, Е.А.Суханова, В.А. Тархова, Ю.К.Толстого, З.И. Цыбуленко, Б.Б.Черепахина, А.Е.Черноморца, Л.В. Щенниковой и других авторов.Изучены отдельные теоретические положения, касающиеся отношений собственности, и изложенные в трудах следующих ученых: П.Лафарга, Д.И. Мейера, И.Надеждина, П.Ж. Прудона, К.П. Победоносцева, В.И.Синайского, А.В.Чаянова, Г.Ф.Шершеневича др.Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту.Научная новизна диссертации выражается в следующих основных положениях и выводах, выносимых на защиту: 1. Право муниципальной собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. i функционально предназначенным для удовлетворения социальнобытовых, культурных, жилищных и иных потребностей населения, органами местного самоуправления и гражданами в интересах населения, проживающего на территории муниципального образования.2. Следует различать понятия «пределы» и «ограничения» права муниципальной собственности. Пределы осуществления права муниципальной собственности, до которых может доходить свободная воля собственника - это есть установленная и гарантированная законом мера внешней свободы муниципальных образований в рамках осуществления своих полномочий в процессе реализации ими субъективного права собственности. Ограничения права муниципальной собственности представляют собой предусмотренные законом правила, понуждающие муниципалные образования воздерживаться от определенных действий, механизмы, устанавливающие препятствия для Щу незаконных действий несобственников в отношении муниципального имущества в целях защиты прав и интересов населения.3. Для правового регулирования отношений муниципальной собственности характерно сочетание публично-правового и частно-правового механизмов. В этой связи следует обозначить комплексный императивнодиспозитивный метод при нормативном регулировании общих и специальных ограничений права муниципальной собственности.4. Экономическое, социальное и правовое предназначение имущества, ^ являющегося муниципальной собственностью, определено его функциональной значимостью, что вызывает необходимость установления особого правового режима (включая ограничения и обременения) по его формированию, управлению, порядку вовлечения в гражданский оборот.5. Социальные и экономические функции имущественного оборота предполагают определения четкого юридического порядка перевода строений муниципального фонда из жилых в нежилые и наооборот. В связи с разночтениями в правоприменительной практике предлагается обозначить основные рамки механизма такого перевода на федеральном уровне.6. Ограничение отдельных правомочий субъектов при осуществлении землепользования, не связанных с реализацией ими правомочий собственников (иных титульных владельцев) земельных участков, устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.7. Дается классификация ограничений права муниципальной собственности на земельные участки по различным основаниям, среди которых функциональное назначение самого объекта (земельных участков), виды хозяйственной деятельности муниципальных образований, земельнопланировочные ограничения, порядок осуществления градостроительной деятельности и т.д. т Теоретическая и практическая значимость исследования.В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы труды философов и экономистов, законодательство зарубежных стран и исследования зарубежных ученых, работы русских правоведов дореволюционного периода (Л.А. Велихов, Д.И. Мейер, Г.Ф. Шершеневич) и современных ученых как в области общей теории государства и права, так и отраслевых юридических наук по рассматриваемым в диссертации и смежным проблемам.Нормативной базой диссертации являются Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция РФ, гражданское законодательство РФ, специальное законодательство РФ, регулирующее правовой статус муниципальных образований и деятельность органов местного самоуправления.В работе исследовались нормативные акты органов местного самоуправления г.Самары, Саратова, Н.Новгорода и др.Практическая значимость настоящей работы заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные в результате исследования, могут быть использованы для дальнейшей разработки института права собственности, всестороннего изучения специфического субъекта — муниципального образования, а также при доработке законодательства, ' регламентирующего отношения собственности с участием населения муниципальной образования.Содержащиеся в работе выводы, рекомендации могут быть использованы в правоприменительной практике, при подготовке учебно-методической литературы в вузах по курсу «Гражданское право», «Земельное право».Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и предложения, содержащиеся в настоящем исследовании, внедрены в учебный процесс Самарского филиала к ,^ Московского института статистики, информатики и информатизации промышленных технологий на кафедре гражданско-правовых дисциплин, опубликованы в трех работах, а также стали предметом выступлений диссертанта на научно-практических конференциях.Структура диссертации. Структура работы обусловлена целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка нормативных актов, материалов судебной практики и использованной литературы. «
