Главная » 2014 » Июнь » 26 » Скачать Право как инструмент социального управления : Информационный аспект. Солдатов, Андрей Сергеевич бесплатно
02:48
Скачать Право как инструмент социального управления : Информационный аспект. Солдатов, Андрей Сергеевич бесплатно
Право как инструмент социального управления : Информационный аспект
Диссертация
Автор: Солдатов, Андрей Сергеевич
Название: Право как инструмент социального управления : Информационный аспект
Справка: Солдатов, Андрей Сергеевич. Право как инструмент социального управления : Информационный аспект : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.01 Москва, 2001 164 c. : 61 02-12/627-4
Объем: 164 стр.
Информация: Москва, 2001
Содержание:
Глава
I Характеристика права как инструмента социального управления
§Понятие и особенности права как инструмента социального управления
§2 Правовые системы: анализ организации социального управления
§3 Качественный аспект информации в области права
Глава
II Информационная система социального управления в области права: проблемы теории и практики
§Понятие и сущность информационной системы социального управления в области права Требования, предъявляемые к социально-правовой информации
§Основные направления совершенствования правового регулирования информационных отношений
Введение:
В условиях современной России право как важнейший инструмент управления социальными явлениями и процессами побуждает людей к активному поведению, регламентирует его, направляя в нужное русло и обеспечивая соответствие активного поведения интересам общества. В этом смысле на первое место выдвигается то направление правового регулирования, которое связано с созданием новых общественных отношений. Поэтому право выступает не только в роли регулятора, но и в качестве инструмента непосредственного управляющего воздействия на поведение людей, участников общественных отношений.Применяя категории "инструмент", "управляющее воздействие", "поведение людей" к анализу взаимоотношений права и социального управления, мы можем сказать, что в одних аспектах управленческие процессы выступают как средство реализации права, правовых норм, а в других - право, включая правовую систему и ее части, полезно рассматривать как инструмент социального управления. Последнее весьма важно для совершенствования того, что можно назвать технологией социального управления в российском обществе для органического соединения правовых и управленческих элементов в сфере властных отношений.Исследование права как инструмента социального управления в современной России, и в частности, его информационного аспекта - а именно этому посвящена настоящая работа - не может, естественно, не учитывать целеустановочную функцию правовой системы общества и, тем более, предназначение права (вытекающее из идеи правового государства) быть основой организации власти и управления в обществе.Избранный аспект позволил автору рассмотреть понятие и особенности права как инструмента социального управления, с комплексных позиций проанализировать организацию управления в правовых системах.Одновременно в работе право исследуется и как средство информационного воздействия. Речь идет об информационных основах функционирования механизмов правового регулирования, правотворчества, законности и других в рамках осуществляемых ныне в нашей стране реформ. Избранный аспект позволил по-новому подойти к характеристике качественного аспекта информации в области права, к анализу информационной системы социального управления, рассмотреть пути совершенствования правового регулирования информационных отношений.Автор пришел к выводу, что исследование права через призму социального управления и информации составляет важнейший резерв развития общей теории права и государства. Исходная тенденция развития современной юридической теории "экономика - государство - право'' ныне дополняется новым направлением "право - социальное управление''. Причем, это новое направление не замыкается в свои собственные рамки, а выходит на более высокий уровень научного анализа и обобщения правовых явлений и процессов, используя теорию социального управления, социологию, информатику, компьютерную технику, возможности технологии Интернет. Это позволяет разрабатывать и формировать такие новые сферы правоведения, как социология права, информационное право, правовая информатика, интернетправо и другие. Широкое распространение в деятельности правоприменительных и правоохранительных органов новейших компьютеров и информационных технологий свидетельствует об информатизации права и правовых систем в российском обществе. L В последние годы опубликовано немало работ российских ученыхюристов, в которых освещаются функции права, правовой системы общества по научно обоснованному воздействию и управлению общественными явлениями и процессами. Среди них можно назвать произведения С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, О.А. Гаврилова, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, Ю.В. Кудрявцева, Г.В. Мальцева, А.В. Морозова, С Москвина, Ю.Г. Просвирника, Т.Н. Радько, М.М. Рассолова, Ю.Ю. Соковых, Н.С. Соколовой, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, P.O. Халфиной, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова и других.Однако монографических исследований проблем права как инструмента Социального управления мало. В большинстве опубликованных книг и защищенных диссертаций в рамках теории права и государства основное внимание уделяется общетеоретическим и прикладным аспектам анализа права как средства социального управления, а также анштизу норм права в системе социального управления, исследованию содержания и ценности правовой информации. Рассматриваются, как правило, организационно-технические аспекты создания систем информации в юридической области и анализ информационного законодательства . В то же время в литературе по теории государства и права слабо разработана проблема комплексного исследования права, правовой системы общества и её подсистем с точки зрения социального управления и теории информации, которая должна опираться в методологическом плане на всесторонний анализ понятий "управление", "система" и «информационный подход».В условиях осуществляемых в нашей стране реформ необходим в известной мере новый взгляд на состояние и перспективы применения в сфере права и правового регулирования современных средств и методов информатизации, а также компьютерной техники, информационных систехМ социального управления, ИПС, Интернет. Одновременно целесообразно осуществить комплексное исследование права как механизма социального ' Смотрите например: Керимов Д.А. Кибернетика и право. Советское государство и право. ,Nal 1, 1962, с 98-104; Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М. Юридическая литература, 1965; Алексеев С. Механюм правового рег\'лирования в сош^алистическом государстве. М. Юридическая литература, 1966; Он же. Право и управление в социалистическом обществе (общетеоретические проблемы). Советское государство и право. № б, 1973, с 13-21; Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М. Юридическая литература, I97S; Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по теории государства и права, М. Наука, 1980; Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М. Юридическая литература, 1981; Халфина P.O. Право как средство социального управления. М. Наука, 19S8; Гаврилов О.А. Основы правовой информатики. М, 1998; Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М. 1999; Морозов А.В, Система правовой информации Минюста России. М. 1999; Просвирнин ЮТ. Информационное законодательство. Изд. Воронежского ун-та, 2000; Трунк А. Использование современных коммуникационных технологий в юриспруденции. Государство и право. №3, 2001; Соколова Н.С. Правовая система России: состояние и перспективы развития. Соаре.менные пробле.мы правотворчества и прааопри.менения. Иркутск, 2001; Витушко В, А. Теория механизма правового регулирования экономических отношений. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук, Минск, 2001 и др. управления с использованием таких категорий межнаучных дисциплин и теории права, как правовая система, субъекты и объекты правового воздействия и управления, прямые и обратные связи, правовая информация, эффективность и др. Все это и характеризует актуальность темы предпринятого исследования.Настоящая работа нацелена прежде всего на комплексное, взаимоувязанное исследование теоретических проблем социального управления в сфере права информационной направленности в условиях осуществляемых в нашей стране реформ, обновления правовой системы общества и её подсистем (в частности, суда, прокуратуры, МВД, юстиции), перевода юридической теории и практики в качественно новое состояние, В связи с этим автором были поставлены следующие задачи: - исследовать особенности права как инструмента социального управления; - охарактеризовать правовую систему российского общества и её подсистемы с точки зрения теории социального управления и информационного обеспечения; - исследовать понятие и структуру информационной системы управления в сфере права; - рассмотреть качественный аспект информации в области права и осуществить ее научно обоснованную классификацию; - осветить проблему совершенствования правового регулирования информационных отношений.Методологическую основу работы составляют положения современной научной методологии, новейшие средства и методы теории государства и права, науки управления и информатики. Углубленное исследование законов и иных нормативных актов проводилось с использованием методов конкретных социологических исследований, логического, статистического и контентанализа. В работе над темой автор опирался на результаты исследований российских и зарубежных теоретиков права в рассматриваемой и смежных областях знаний.Важнейшей методологической предпосылкой исследования явился системный подход к теоретическим проблемам социального управления и информации в сфере права. Он позволил проанализировать основные компоненты правовых систем, их специфические системные свойства и черты, сделать выводы относительно совершенствования организации социального управления и информационного обеспечения в правовых системных образованиях; рассмотреть информационные системы социального управления в праве, а также тенденции совершенствования информационного законодательства.В решении задач настоящего исследования автор широко опирался на положения нового направления правоведения - информационного права. Автор привлек также значительный законодательный и фактический материал, полученный при изучении и обобщении опыта работы Федерального Собрания РФ, Государственно-правового управления Президента России, Министерства юстиции РФ, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и НТС "Информсистема".Новизну предпринятого исследования характеризуют следующие положения: - развиты имеющиеся в юридической литературе представления об управленческих возможностях права. Доказывается необходимость в современных условиях выделять в определении права его тесную связь с социальным управлением. Проводится мысль, что управленческие процессы в сфере права - не только реализация права, правовых норм, но и специфический инструмент социального управления. В связи с этим вводиться понятие *Ч-правление в области права", под которым понимается управленческое (и информационное) воздействие права на соответствующие общественные отношения. В обобщенном виде данное воздействие характеризуется как совокупность этапов социального управления, реализуемых в правовой реальности (определение целей, сбор, обработка и оценка правовой информации, подготовка и принятие решений, их реализация и т.д.).Показывается, что процессы управления проявляются не только в правовой системе общества, но и в её подсистемах, которым присущи свойства целостных системных образований. ' - дано собственное определение правовой системы как совокупности подсистем, которые сложились и существуют в связи с выполнением управленческих функций в механизмах правотворчества, правового регулирования, укрепления законности, правопорядка и других.Проанализирована организация социального управления в правовых системных образованиях, изучены положительные моменты, упущения и недостатки в их работе; разработаны пути устранения последних. - дано определение информационного права как нового направления юриспруденции, а также очерчен предмет этой формирующейся отрасли права, её методы и задачи. В частности, обосновано, что информационное право изучает совокупность правовых норм, регулирующих информационные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к управленческой деятельности в целом. Методы информационного права - это приемы, способы и средства изучения соответствующих норм, информационноправовых явлений и процессов. В этой связи рассматриваются исторический метод, системный подход, системный анализ, разрешительный метод, ограничительно-запретительный метод и другие. - в ходе рассмотрения качественного аспекта информации в области права дана собственная классификация социально-правовой информации, при этом вычленены структурные, нормативные, ценностные и другие меры сведений и данных, используемых в социальном управлении и в процессе правового воздействия на общественные отношения. Информация рассматривалась как совокупность новых сообщений о событиях, содержащихся в нормах права или происходящих в правовой системе и её подсистемах. - охарактеризованы понятие и структура информационной системы социального управления в области права. Особое внимание уделено проблеме упорядочения информационных связей между участниками правоотношений, потоков социально-правовых сведений, данных, массивов юридических до1^ментов и внедрению новейших информационных технологий в управленческо-правовую деятельность. - в аспекте социального управления проанализированы пути совершенствования правового регулирования информационных отношений и внесены предложения по уточнению положений отдельных нормативных актов, регулир^тощих процессы социального управления, правовой информатизации и юридической защиты информации.Практическая значимость проведенного исследования состоит в теоретическом обобщении опыта управления в области права, информационноправового обслуживания правоприменительных и правоохранительных органов в условиях обновления российского общества. Это позволило автору вынести на обсуждение положения, имеющие определенное значение для работы государственных органов, предприятий, организаций, предпринимательских структур, граждан по совершенствованию управления правовой системой и информационного обмена в правовой сфере. Данные положения и выводы могут быть использованы при определении оптимальных целей и задач правового воздействия в обществе и совершенствовании функционирования правовых систем, в преподавании теории государства и права, и прежде всего правовой инфорхматики и информационного права.Внесены предложения относительно совершенствования структуры, форм и методов работы с правовой информацией и нормативными акта.ми в государственных органах, в частности, тех их информационных подразделений, которые непосредственно занимаются правовым обеспечением деятельности <;убъектов правоотношений. Обоснована необходимость совершенствования правового регулирования информационных отношений. В частности, предложено: принять подготовленные проекты Законов о праве на информацию и о правовой информации; привести действующее законодательство об информации и информатизации в соответствие с достигнутым техническим уровнем развития новых информационных технологий и с характером распространения Интернет в России; разработать модельный кодекс поведения в Интернет.Автором совместно со специалистами разработана информационнопоисковая система (ИПС) «Право-Финвест», которая помогает юристам инвестиционной компании «Финвест» в работе с законами и иными нормативными актами и способствует более правильному и качественному решению управленческих и финансово-правовых задач.Диссертантом опубликована монография «Право как инструмент социального управления» (М., Закон и право, 2001 г.) и брошюра «Правовое регулирование информационных отношений: проблемы совершенствования» (М., РИА МЮ РФ, 2000 г.), которые используются в учебном процессе по теории государства и права в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.
