Главная » 2014 » Август » 12 » Скачать Административная ответственность за нарушения таможенных правил в Российской Федерации. Трунина, Екатерина Владимировна бесплатно
23:01
Скачать Административная ответственность за нарушения таможенных правил в Российской Федерации. Трунина, Екатерина Владимировна бесплатно
Административная ответственность за нарушения таможенных правил в Российской Федерации
Диссертация
Автор: Трунина, Екатерина Владимировна
Название: Административная ответственность за нарушения таможенных правил в Российской Федерации
Справка: Трунина, Екатерина Владимировна. Административная ответственность за нарушения таможенных правил в Российской Федерации : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.14 Волгоград, 2002 208 c. : 61 03-12/372-3
Объем: 208 стр.
Информация: Волгоград, 2002
Содержание:
ГЛАВА 1 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§11 Понятие и система таможенных органов РФ
§12 Компетенция таможенных органов РФ ^ §13 Административная правосубъектность таможенных органов РФ
ГЛАВА 2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
§21 Нарушение таможенных правил и его состав
§22 Виды нарушений таможенных правил
§23 Меры административного принуждения ь в сфере таможенного дела
§24 Порядок применения таможенными органами мер административного принуждения
§25 Эффективность применения мер административного принуждения в сфере таможенного дела
Введение:
Актуальность темы исследования. Глубокие социально-экономические ^ и политические изменения, происходящие в нашей стране, неизбежно влекут за собой необходимость пересмотра и совершенствования ее правовой системы, приведения в соответствие с теми задачами, которые ставит перед собой общество и государство на данном этапе своего развития. Первостепенное внимание в этом направлении должно, быть уделено тем ее институтам, правовое регулирование которых особо нуждается в глубоком осмыслении и радикальном изменении. Сегодня к числу таковых с полным основанием можно отнести административную ответственность за нарушения таможенных правил < (НТП).За последние годы в сфере таможенного дела отмечается тенденция к увеличению числа совершаемых таможенных правонарушений. Так, если в 2000 году было выявлено 183 тысячи нарушений таможенных правил, то в 2001 году их количество возросло до 264 тысяч'. Следует отметить, что таможенные правонарушения обладают повышенной общественной опасностью. Их совершение не только нарушает экономические интересы России, но и ставит под угрозу ее экономическую безопасность, порождая опасность причинения невосполнимого ущерба гражданам, обществу, государству. Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации сопряжено также с уклонением от уплаты таможенных платежей, что влечет за собой недополучение федеральным бюджетом страны огромных денежных средств. В связи с этим первоочередной задачей, направленной на повышение эффективности функционирования таможенной системы Российской Федерации, является совершенствование механизма выявления и пресечения нарушений ' Экономика и жизнь. 2002. № 6. Февраль. 28. таможеьшых правил, а также привлечения виновных лиц к ответственности за их совершение.В решении данной задачи существеьшая роль должна быть уделена V развитию и совершенствованию деликтного таможенного законодательства, которое на сегодняшний момент не отвечает предъявляемым к нему требованиям. Таможенный кодекс Российской Федерации как базовый документ таможенного администрирования был принят еще 18 июня 1993 года'. С тех пор произошло существенное обновление отечественного законодательства, в связи с чем многие его положения вступили в противоречие с нормами Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и некоторых других ^ законодательных актов. Ряд норм Таможенного кодекса РФ, касающихся ответственности за нарушения таможенных правил, уже признаны Конституциоьшым Судом Российской Федерации несоответствующими Основному закону страны, что привело к возникновению правовых пробелов в регулировании административной ответственности в сфере таможенного дела.Данные обстоятельства обусловливают необходимость переработки деликтного таможенного законодательства и приведение его в соответствие с современной нормативно-правовой базой. '^ Новые экономические и политические условия, динамика развития таможенного дела требуют качественно нового уровня таможенного администрирования, одним из важнейших показателей которого должен стать партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. Не случайно, что в Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2001 - 2003 годы одним из ключевых ее моментов является «законодательное закрепление интересов развития отечественной экономики и отечественного ' Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 05.08.93. №31. Ст. 1224. предпринимательства» \ Практика показывает, что чрезмерно большие штрафные санкции, установленные Таможенным кодексом РФ за совершение нарушений таможенных правил, жесткость ряда его деликтных положений негативно отражаются на осуществлении внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами, не учитывают их финансовые возможности. В настоящее время все более очевидным становится факт, что таможенное законодательство должно в равной степени учитывать как публичные интересы государства по защите его экономических интересов и экономической безопасности, так и частные интересы участников внешнеэкономической деятельности. Это создаст необходимые правовые условия для увеличения внешнеторгового оборота страны, обеспечения выполнения фискальной и правоохранительной функций таможенных органов, а также укрепления законности и правопорядка в сфере таможенного дела.Кроме того, открытость российской экономики, растущая степень ее интеграции в систему мировой торговли обусловливают необходимость приведения таможенного законодательства РФ в соответствии с общепринятыми международными нормами и международными стандартами и, прежде всего, в вопросах ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела. Учитывая намерения Российской Федерации вступить во Всемирную торговую организацию, важность подобной унификация становится очевидной.Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают практическую значимость исследования административной ответственности за нарушения таможенных правил. Актуализирует данную проблематику разработка проекта нового Таможенного кодекса Российской Федерации. ' Приказ ГТК РФ от 29.12.2000 г. №1256 «Об исполнении Целевой программы '•^ развития таможенной службы Российской Федерации на 2001 - 2003 годы // Докумеьгг опубликован не был. Вместе с тем обозначенное направление научного исследования имеет несомненную теоретическую значимость. Принятый 20 декабря 2001 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внес '^ существенные изменения в регулирование административной ответственности за нарушения таможенных правил, систематизировав в своих рамках рассредоточенные по различным законодательным актам правовые нормы ответственности за совершение административных правонарушений^ КоАП РФ во многом ликвидировал существовавшие в Таможенном кодексе недостатки и противоречия, привел его нормы в соответствии с современной нормативной базой. Вместе с тем, не все проблемы, возникающие в настоящее время в правоприменительной деятельности таможенных органов, нашли свое •.^ законодательное решение. Кроме того, КоАП РФ не отразил ряд принципиальных положений Таможенного кодекса Российской Федерации, существование которьгх обусловлено спецификой нарушений таможенных правил и административного производства по данной категории правонарушений.Данное обстоятельство делает особо актуальным комплексный анализ административной ответственности за нарушения таможенных правил, исследование ее характерных черт и специфических особенностей. Настоящее исследование административной ответственности за нарушения таможенньпс правил '^ также направлено на выявление проблемных моментов ее правового регулирования в действующем таможенном законодательстве, обозначение и обоснование предложений по их устранению, анализ их решения в принятом КоАП РФ. Степень разработанности проблемы. Уровень разработки темы недостаточно высок. Специальные монографические исследования проблем административной ответственности за нарушения таможенньгх правил практически отсутствуют, что во многом объясняется относительной новизной таможеьшого права. Немногочисленные опубликованные работы носят больше характер научно-практических комментариев, рассматривают либо обгцие ' Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. №1, Ст.1. правовые основания ответственности за нарушения таможенных правил, либо конкретные составы нарушений таможеьшых правил. Все это делает актуальной проблему комплексного, системного исследования вопросов '4^• административной ответственности в сфере таможенного дела.Целью настоящего исследования является комплексный анализ основных теоретических вопросов административной ответственности за нарушеьгая таможенных правил, изучение состояния ее правового регулирования, разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности за нарушения таможенных правил и правоприменительной деятельности в данной сфере таможенных органов. ^ Цель исследования конкретизируется в решении следующих задач: 1) показать место таможенных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации; 2) проанализировать компетенцию таможенных органов по применению мер административного принуждения в сфере таможенного дела; 3) рассмотреть суш,ность административной ответственности за нарушения таможенных правил, определить ее характерные признаки и отличительные особенности; 4) определить понятие «нарушение таможенных правил», провести разграничение с административным правонарушением в области таможенного дела, таможенным и налоговым правонарушениями; 5) исследовать состав нарушений таможенных правил, определить особенности его законодательной конструкции и проанализировать специфику объекта, субъекта, субъективной и объективной сторон; 6) дать обобщенную характеристику нарушениям таможенных правил в рамках их деления на виды по различным классификационным критериям; // 7) рассмотреть предусмотренные таможенным законодательством меры адмиьшстративного принуждения и порядок их применения, сделав акцент на характеристике административных взысканий за совершение 4^ нарушений таможенных правил; 8) определить условия, обеспечиваюш,ие эффективность административных взысканий за нарушения таможенных правил, а также провести анализ их реального выполнения; 9) раскрыть проблемы правового регулирования и практической реализации материальных и процессуальных норм таможенного законодательства, регулирующих административную ответственность за нарушения таможенных правил; 10) обозначить и обосновать предложения по совершенствованию и дальнейшему развитию административно-деликтных норм таможенного законодательства.Методологическую основу составляют как общенаучные методы познания: системный, единство логического и исторического, социологический, так и частнонаучные: формально-юридический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования и т. д.Теоретическая база. Тематика настоящей работы обусловила обращение автора к работам не только по таможенному праву, но и к широкому кругу работ по теории государства и права, административному праву: по таможенному праву: к трудам А.Н. Козырина, Б.Н. Габричидзе, Ю.Г. Кисловского, Н.И. Крюковой, Н.М. Блинова, А.Т. Потемкиной, А.Н. Мячина, Л.Н. Маркова, В.М. Дедяева, А. А. Гравиной, М.П. Терещенко, М.П. Щестакова, М.В. Ванина, М.М. Рассолова, М.В. Степаненко, К.К. Сандровского, Л.Л, Маркова и др.; по теории государства и права: к трудам С. Алексеева, Т.И. Байтина, А.Б. Венгерова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Д.А. Керимова, :'^ Т.Н. Радько, В.Н. Синюкова, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова, Г.Ф. Шершеневича и др.; по административному праву: к трудам А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Л.В, Коваля, А.Н. Козырина, В.В. Лазарева, А.Е. Лунева, А.П. Коренева, В.М. Манохина, Н.С. Малеина, А.Ф. Ноздрачева, И. В. Пановой, В.А. Юсупова, О.М. Якубы и др.Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения: 1) Конституции Российской Федерации; 2) федеральных законов Российской Федерации; 3) нормативно-правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации; 4) ведомственных правовых актов Государственного таможенного комитета России и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; 5) судебной практики и практики таможенных органов Российской Федерации; 6) решений Конституционного Суда Российской Федерации, 7) публикаций в научных журналах и периодической печати, монографий и других отдельных изданий.Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней впервые осуществлена комплексная разработка проблем административной ответственности за нарушения таможенных правил, основанная на анализе ее современного нормативного регулирования, проверка степени соответствия его положений Конституции Российской Федерации, современным социальным, экономическим и политическим реалиям, а также дана характеристика тех изменений, которые произошли в правовом регулировании административной ответственности за НТП в связи с принятием КоАП РФ. На защиту выносятся следующие положения: 1) наряду с общими признаками, присущими административной ответственности в целом, административная ответственность за нарушения таможенных правил обладает рядом характерных и специфических признаков, совокупность которьос обусловливает особенности данного вида ответственности; »-2) специфика охранительных таможенных правоотношений, повышенная общественная опасность нарушений таможенных правил предопределили включение в Таможенный кодекс РФ значительного числа материальных и процессуальных норм, которые либо отличны от норм кодекса РСФСР об административных правонарушениях, либо ему неизвестны; 3) необходимо различать понятия «таможенные правонарушения», «административные правонарушения в таможенной сфере», «нарушения таможенных правил», «административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов РФ», связь между которыми является органичной, однако каждое из них обладает своим собственным содержанием, не совпадающим ни с одним другим.Появившееся в связи с принятием части первой Налогового кодекса РФ понятие «нарушение законодательства о налогах и сборах в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации», по мнению автора, не образует новую группу административных правонарушений в таможенной сфере, а является законодательным термином, лишенным сегодня какого-либо конкретного юридического содержания; 4) специфику административных правонарушений в таможенной сфере отражают только нарушения таможенных правил, что вытекает из объекта посягательства данных правонарушений и порядка привлечения виновных лиц к ответственности за их совершение; 5) несогласованность норм Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О статусе военнослужащих», отсутствие в законодательстве правовой основы для исполнения вынесенного в отношении иностранного лица постановления по делу о НТП требует пересмотра порядка привлечения к ответственности за совершение нарушений таможенных правил таких субъектов, как иностранных лиц, а также военнослужащих и лиц, приравненных к ним; 6) необходимо совершенствовать правовое регулирование мер административной ответственности за нарушения таможенных правил по следующим направлениям: снизить размеры штрафных санкций за НТП, дифференцировать их в зависимости от того, применяются ли они к физическому лицу, к юридическому лицу или к индивидуальному предпринимателю; предусмотреть в Таможенном кодексе РФ срок отзыва лицензии либо квалификационного аттестата, выдаваемых таможенными органами; законодательно урегулировать порядок передачи таможенными органами дел о НТП для рассмотрения судебными органами вопроса о применении конфискации товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами НТП; исключить из системы взысканий за нарушения таможенных правил взыскание стоимости товара и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами НТП, как взыскание, которое сегодня утратило свои специфические особенности и по содержанию полностью дублирует штраф; 7) в направлении совершенствования процессуальных норм привлечения к ответственности за НТП диссертант предлагает: ввести институт приостановления производства по делам о нарушениях таможенных правил; установить давностный срок привлечения к ответственности за НТП в три года с момента их совершения, а для длящихся - в три года с момента обнаружения; определить и нормативно закрепить критерии малозначительности НТП; В целях обеспечения прав и интересов человека и гражданина вынесение решения о привлечении лица к ответствеьшости за НТП необходимо осуществлять в рамках административного судопроизводства.8) правовые нормы таможенного законодательства, регулирующие ответственность за нарушения правил, необходимо привести в соответствии: 1) с Конституцией Российской Федерации; 2) с законодательными актами, принятыми позже Таможенного кодекса РФ, в частности Уголовным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, АПК, УПК РФ и др.; 3) международными нормами и мировой практикой.Теоретическое значение диссертации состоит в том, что в ней дается развернутый научный анализ административной ответственности за нарушения таможенных правил, формулируется концептуальный подход к совершенствованию норм, регламентирующих порядок привлечения к данному виду ответственности с учетом произошедших изменений в законодательстве Российской Федерации и тенденций развития карательной политики государства в сфере таможенного дела. Результаты данного исследования вносят определенный вклад в науку таможенного права и административного права.Практическая ценность исследования определяется следующим: 1) проблемы, поставленные и исследованные в данной работе, создают научную основу для совершенствования законодательного регулирования административной ответственности за нарушения таможенных правил.Сформулированные выводы и предложения могут быть учтены при подготовке проекта Таможенного кодекса РФ; 2) материалы исследования представляют интерес для правоприменительной деятельности таможенных органов при привлечении лиц к ответственности за нарушения таможенных правил, судебной практики при рассмотрении жалоб на постановления таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил; 3) рекомендации, высказанные автором, могут быть использованы для ч. повышения эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов, укрепления законности и правопорядка при осуществлении таможенного дела на территории Российской Федерации; 4) теоретические положения диссертации могут быть реализованы дисциплинами таможенного и административного права, при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы.Объектом исследования являются охранительные таможенные правоотношения, возникающие между государством в лице таможенных ^ органов и субъектом ответственности в связи с совершением последним нарушения таможенных правил.Предметом исследования служат совокупность правовых норм, регламентирующая административную ответственность за НТП, проблемы теории и практики данного вида ответственности.Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основные теоретические положения и практические рекомендации прошли апробацию в процессе: >- - личного опыта работы автора в структуре таможенных органов Российской Федерации; - обсуждения на научно-практических конференциях; - проведения лекционных и семинарских занятий по таможенному, административному праву на юридических факультетах Саранского кооперативного института и Мордовского гуманитарного института.По теме диссертации автором опубликовано 7 статей.Структура диссертации определена с учетом целей и задач исследования. f4 Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.
