Главная » 2014 » Октябрь » 2 » Политико-правовое регулирование региональных этнополитических процессов : На примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского
21:44
Политико-правовое регулирование региональных этнополитических процессов : На примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского
Политико-правовое регулирование региональных этнополитических процессов : На примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края
Диссертация
Автор: Богомолова, Ирина Георгиевна
Название: Политико-правовое регулирование региональных этнополитических процессов : На примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края
Справка: Богомолова, Ирина Георгиевна. Политико-правовое регулирование региональных этнополитических процессов : На примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края : диссертация кандидата политических наук : 23.00.02 Ставрополь, 2006 186 c. : 61 06-23/121
Объем: 186 стр.
Информация: Ставрополь, 2006
Содержание:
Введение
Глава 1 Политико-правовое регулирование этнополитических процессов в современном обществе: теоретико-методологический анализ
§1 Этнополитические процессы как объект политической науки
§2 Институционализация этнополитических процессов в современной
России в контексте их политико-правового регулирования
§3 Государственное регулирование этнополитических процессов и его политико-правовое обеспечение
Глава 2 Политико-правовое регулирование этнополитических процессов в регионах России
§1 Этнополитические процессы в Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольском крае (сравнительный анализ)
§2 Региональные этнополитические процессы как объект политико-правового регулирования (на примере Карачаево-Черкесской Республики и Ставропольском крае)
Введение:
Актуальность исследования. Современный этап развития российского общества требует решения задач по регулированию межнациональных отношений. Практика последних лет наглядно показала, что в многонациональном обществе при решении вопросов социально-политического устройства неизбежно выявляется этнический аспект. Проблемы политической трансформации, развития федерализма, социально-политической стабилизации оказались неразрывно связанными с решением комплекса задач по оптимизации сложного комплекса межнациональных отношений в стране, по урегулированию этнополитических конфликтов.
Произошедшие в стране изменения привели к значительным переменам в отношениях между народами и этническими группами России. В этих условиях возникает потребность в исследовании характера межнационального и межэтнического взаимодействия и его роль в этнополитических процессах в различных регионах страны. В полиэтническом обществе этнополитические процессы пронизывают все сферы общественных отношений, что делает необходимым всестороннее изучение этнического фактора в политических процессах в современной России.
В процессе трансформации российского общества возрастает потребность в регулировании этнополитических процессов, в разработке новой национальной политики. Центр тяжести разработки и осуществления такой политики смещается в регионы. Этим обусловлена необходимость изучения регулирования региональными этнополитическими процессами.
В субъектах Российской Федерации накоплен определенный опыт как регулирования этнополитических конфликтов, так и управления сферой межэтнических отношений в современных условиях. Наиболее явно влияние этнополитических процессов проявляется на Северном Кавказе, где указанные процессы приобрели форму наиболее острых конфликтов. В этом плане Юг России представляется своеобразным полигоном для отработки современных способов регулирования этнополитическими процессами и совершенствования законодательства. Опыт политико-правового регулирования этнополитических процессов в регионах Юга России нуждается в осмыслении и дальнейшем развитии. В этой связи сравнительный анализ опыта регулирования этнополитических процессов в отдельных республиках и краях Северного Кавказа является актуальным.
Степень научной разработанности проблемы. Этнополитические процессы в современной России привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей. Различным аспектам этнополитических проблем уделяют внимание К.Оффе1, К.Цюрхер, М.Эсман, Д.Хоровиц, Дж. Янгер и другие. Среди отечественных социологов и политологов следует указать на Р.Абдулатипова2, Г.Бордюгова, К.Боришполец3, А.Здравомыслова4, Г.Денисову, В.Иванова5, М.Лебедеву6, Л.Хоперскую7 и других. При этом исследователи отмечают проблематичность определения понятия «этнополитического процесса», сложность взаимодействия этничности и политики (С.Воробьев, А.Кабаченко8, Г.Марченко, В.Чагилов).
Особое внимание исследователей привлекают этнополитические процессы, затрагивающие государственное устройство Российской Федерации: этнические аспекты федерализма, проблемы государственно-правового статуса республик в РФ и проблемы конституционализма, асимметричность федерации, неравенство и неравноправие регионов, и устранение указанных диспропорций (Р.Абдулатипов, Л.Болтенкова9, В.Иванов, С.Передерий, О.Яровой10 и другие).
Оффе К. Этнополитика в восточноевропейском переходном процессе // Политические исследования. - 1996. -№2.-46 с.
2 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М.: Славянский диалог, 2000.-656 с.
3 Боришполец К.П. Этничность и политика //Вестник Моск. ун-та. - Сер. 18.Социология и политология. - 1999. - № 4,- 17 с.
4 Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса:. - М.: 1995.-317 с.
5 Иванов В.Н. Межнациональные конфликты и механизмы их преодоления // Проблемы межэтнических отношений на Северном Кавказе. Сборник статей участников Всероссийской научно-практической конференции. -Ставрополь: 1994.-43 с.
6 Лебедева М. Межэтнические конфликты на рубеже веков //Мировая экономика и международные отношения. -2000,- №5.-39 с.
7 Хоперская Д., Денисова Г. Современная национальная политика на Северном Кавказе //Этнополитический вестник. - 1996. - № 1 (13). - 92 с.
8 А.Кабаченко. Политический процесс и политическая система: источники саморазвития // Вестник Моск.ун-та. - Серия 12. Политические науки. - 2002. - №4. - 119 с.
9 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М.: 1994. - 318 с.
10 Иванов B.H., Яровой O.A. Российский федерализм: становление и развитие. - М.: 2001.-248 с.
Среди этнополитических процессов особое внимание исследователей в последние годы привлекают этнополитические конфликты, их влияние на государственно-политическое устройство России, на положение народов и этнических групп, на миграционные процессы, на состояние прав граждан и их массовое сознание. Исследованиями этнополитических конфликтов занимались В.Авксентьев1, А.Картунов, О.Маруховская, Е.Савва, Е.Степанов, В.Тишков2, Г.Форбс, Д.Хоровиц и другие. В настоящее время этнические конфликты являются одними из наиболее изученных этнополитических процессов.
Особенности отечественной этнополитики последних лет обусловили преимущественный интерес к конфликту как форме этнополитического процесса. Вместе с тем возрастает интерес к другим этнополитическим процессам, таким как стабилизация и институционализация этнополитических процессов. К рассмотрению процессов политической стабилизации обращались Ю.Левада, А.Макарычев, Н.Распопов3, Э.Паин и др. Проблемы политической институцио-нализации в современной России менее исследованы (В.Гельман4, И.Игошин, Л.Бляхер5 и др.), этнополитической институционализации (М.Аствацатурова, А.Лагутин)6.
Важное место в исследованиях этнополитических процессов занимает региональный аспект. Политические процессы в регионах становились предметом изучения С.Базилова, Е.Белокуровой, С.Бирюкова, В.Гельмана, Г.Голосова, А.Дахина, Н.Распопова, Е.Реутова, В.Титаренко, А.Чернышова7. Региональные
1 Авксентьев В.А. Этническая конфликтология в поисках научной парадигмы. - Ставрополь, 2001. -268 с.
2 Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. - Изд. 2. - 1997. - 528с.
3 Распопов Н.П. Социально-политическая стабильность региона - субъекта РФ //Политические исследования. -1999.-№3.-99 с.
4 Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики. // Политические исследования,- 1998. -№ 1,- 105 с.
5 Бляхер Л.Е. Властные игры в кризисном социуме: преобразование российской институциональной структуры //Политические исследования - 2003. - № 1. — 73 с.
6 Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление (Северо-Кавказский регион). - Ростов-на-Дону - Пятигорск: 2002. - 628с.
Чернышев А.Г. Центр - провинция в региональном самосознании // Политические исследования. - 1999. - № 3.-104 с. этнополитические процессы изучаются Г.Денисовой, А.Ерижевой,
B.Качкиным, Т.Поляковой1 и другими.
Среди этнополитических исследований особо следует отметить изучение управления этнополитическими процессами. Проблемы управления изучали щ А.Файоль, Г.Эмерсон, В.Афанасьев, М.Марков, Л.Суворов, А.Аверин,
C.Фролов и др. Среди отечественных исследователей проблем социального управления, в том числе и в региональном аспекте следует назвать Е.Бабосова,
B.Иванова, Г.Осипенко, Е.Шилкину, М.Удальцову и других. Важным направлением изучения социального управления является исследование государственного управления (В.Граждан, В.Чирков, Ф.Шамхалов2 и др.). Проблемы этно-политического управления, и национальной политики исследовали Р.Абдулатипов, В.Зорин3, В.Михайлов, В.Тишков. Вместе с тем региональные аспекты этнополитического управления представляются изученными недоста точно.
Особое внимание ученых привлекали этнополитические процессы на Северном Кавказе, где влияние их на систему социально-политических отношений проявилось наиболее полно. Этнополитические процессы на Северном Кавказе, как едином регионе изучались С.Воробьевым, Г.Денисовой4, А.Коркмазовым, Л.Хоперской и другими. Различным аспектам этнополитических процессов в Карачаево-Черкессии посвящены работы К.Гожева, А.Гудимова, Г.Денисовой, А.Ерижевой, С.Кузиной, А.Санглибаева,
C.Темирова, Е.Щербины.
Вместе с тем проблемы регулирования этнополитических процессов в северо-кавказском регионе исследованы недостаточно, в частности отсутствует сравнительный анализ этнополитического регулирования в этом регионе, что и определило объект, предмет и цель исследования.
1 Поляков Л.В. Методология исследования российской модернизации // Политические исследования. - 1999. -№3.-15 с.
2 Шамхалов Ф. Теория государственного управления. - М.: 2002. - 638 с.
3 Зорин В.Ю. Национальная политика в России: история, проблемы, перспектива. - М.: 2002.-287 с.
4 Денисова Г.С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х годов. - Ростов н/Д: 1996.-224 с.
Объектом исследования являются этнополитические процессы в современном российском обществе.
Предметом исследования являются система политико-правового регулирования этнополитических процессов в регионах Северного Кавказа. 0 Целью исследования является определение особенностей практик политико-правового о регулирования этнополитических процессов в ряде южно-российских регионах.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
• проанализировать этнополитические процессы как составную часть политических процессов современного общества;
• рассмотреть институционализацию этнополитических процессов в контексте политико-правового регулирования;
• раскрыть роль политико-правового обеспечения урегулирования этни-) ческих процессов в современном российском обществе;
• дать сравнительный анализ этнополитических процессов в Карачаево-Черкессии и Ставропольском крае;
• изучить практику политико-правового регулирования этнополитических процессов в Карачаево-Черкессии и Ставропольском крае. Теоретико-методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных исследователей этнополитических процессов и управления ими. В качестве адекватной методологии исследования признается традиционный для отечественного обществоведения системный подход, в соответствии с которым исследуемый объект рассматривается как целостное образование в современном политическом процессе.
В качестве важной методологической основы представленного исследования использовался субъектно-деятельностный подход. Анализ этнополитических процессов был основан на применении институционального подхода. При изучении региональных этнополитических процессов использовались принци-) пы всесторонности и конкретности, а также применялся историко-логический метод. Привлечение компаративного подхода дало возможность выявить особенности этнополитических процессов. Рассмотрение проблем политико-правового регулирования проводилось на основе нормативного подхода. Законодательная база управления этнополитическими процессами исследовалась при помощи герменевтического подхода.
Теоретическое исследование было дополнено эмпирическим, в процессе которого использовались методы анализа официальных документов, контент-анализа и анкетирования.
Эмпирическая база диссертации основывается на обширной эмпирической базе, включающей результаты социологических опросов, проводимых как другими исследователями, так и автором. В работе были использованы также материалы СМИ, статистические данные и документы администрации Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
• на основе политологического анализа уточнено понятие «этнополитический процесс» как особой разновидности политического процесса и обосновано, что классификация политических процессов может применяться для классификации этнополитических процессов;
• определена эвристическая значимость конструктивистского подхода, раскрывающего влияние регулятивного фактора на динамику этнополитических процессов и доказано, что политико-правовое регулирование этнополитических процессов в современных конфликтогенных условиях связано с процессами эт-нополитической стабилизации и институционализации;
• сделан вывод о том, что в новейшей истории России процессы этнополитиче-ской институционализации имеют различную направленность, и показано, что процессы этнополитической институционализации характеризуются как стабилизирующий, так и дестабилизирующий направленностью по отношению к государству и обществу;
• обосновано, что противоречивый характер этнополитических процессов нашел отражение в этнополитическом управлении, и показано, что «этнодемократическая» тенденции нашла отражение в политике уступок центра элитам национальных регионов, а «державно-демократическая» тенденция - в государственных программах в области национальных отношений;
• обосновано, что в динамике этнополитических процессов на Северном Кавказе наметилась относительная стабилизация, и доказана необходимость активизации институционализации региональных и межрегиональных этнополитических процессов;
• введено понятия «базового регионального этнополитического процесса», под которым понимается процесс взаимодействия этнополитических групп и власти в регионе;
• выявлены отличия базового регионального этнополитического процесса в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике, и показано, что базовый региональный этнополитический процесс в Карачаево-Черкесской Республике обусловил достаточно высокий уровень политической нестабильности в республике;
• раскрыта обусловленность политико-правового регулирования этнополитических процессов базовым региональным этнополитическим процессом и показано, что противоречивость базового регионального этнополитического процесса снижает эффективность национальной политики.
На защиту выносятся следующие тезисы: 1. Этнополитические процессы являются особым видом политических процессов, в которых формируется феномен политизированной этничности и отражаются этнополитческие интересы и ценности. В современном обществе этнополитические процессы характеризуются многообразием: они могут быть демократическими и недемократическими, стабильными и нестабильными и т.д. Однако в конфликтогенных и нестабильных обществах особое значение приобретают этнополитические процессы стабилизации и институционализации как важнейшей предпосылки политико-правового регулирования этнополитических процессов. Определение характера влияние регулятивного фактора на динамику этнополитических процессов возможно лишь в рамках конструктивистского подхода.
2. В новейшей истории России процессы этнополитической институ-ционализации имеют различную направленность: как стабилизирующую, так и дестабилизирующую по отношению к государству и обществу. В зависимости от направленности институционализации этнополитических процессов в постсоветской России выделены три ее этапов. На первом этапе (1991-1993 гг.) формируются этнополитические институты (в частности, многообразные формы традиционного самоуправления), которые выполняли в основном деструктивную функцию в системе межэтнических отношений. Со второй половины 90-х годов XX в. начался второй, переходный, этап, в рамках которого возрастает роль институтов государственного регулирования этнополитическими процессами на федеральном уровне, направленного на снижение конфликто-генности этнополитической ситуации. После 1999 года начинается третий этап, который может быть охарактеризован как этап государственной институционализации этнополитических процессов и основной чертой которого становится конструктивная национальная политика.
3. Неустойчивость этнополитических процессов в стране обусловлена двумя наиболее значимыми тенденциями: «этнодемократической» и «державно-демократической», которые, с одной стороны, вступают в противоречие, с другой - дополняют друг друга. Однако в последнее время в динамике этнополитических процессов на Северном Кавказе наблюдается переход от периода преобладающей и все возрастающей нестабильности к периоду относительной стабилизации, когда центральная государственная власть стала активно стремиться сделать этнополитические процессы на Юге России управляемыми и конструктивными. Важнейшим политико-правовым документом является Концепция национальной политики Российской Федерации как стратегическая программа деятельности государства в сфере национальных отношений.
4. Для сравнения региональных этнополитических процессов ключевую роль играет выделение базового регионального этнополитического процесса. В
Карачаево-Черкесской Республике базовый региональный этнополитический процесс определяется взаимодействием пяти «титульных» этносов республики по поводу власти и является базовым региональным политическим процессом. Его содержание определяется процессом обновления политической элиты и ук-ф репления власти карачаевской национальной элиты в республике, что предопределило достаточно высокий уровень политической нестабильности в . Карачаево-Черкесской Республике. В Ставропольском крае базовый региональный этнополитический процесс характеризуется взаимодействием русского большинства края (и его элитой) и этнических меньшинств, мигрантов, диаспор, стремящихся укрепить свои позиции в крае. По отношению к базовому регио-г нальному политическому процессу, особенностью которого является процесс укрепления власти прежней элиты и подчинения ей иных общественно-политических сил, базовый региональный этнополитический процесс, хотя и ф играет важную роль в политической жизни края, второстепенен, что и обусловило большую стабильность социально-политических процессов на Ставрополье, чем в Карачаево-Черкесской Республике .
5. Регулирование этнополитических процессов определяются характером базового регионального этнополитического процесса. В Ставропольском крае накоплен значительный позитивный опыт государственного этнополитического регулирования, существует достаточно разработанное его политико-правовое и организационное обеспечение. Это позволило сохранить в крае второстепен-ность базового регионального этнополитического процесса по отношению к базовому региональному политическому процессу. В условиях преобладания базового регионального этнополитического процесса в социально-политической жизни Карачаево-Черкесской Республике этнополитическое регулирование не ^ обладает достаточной эффективностью. Политико-правовое и организационное обеспечение государственного регулирования этнополитических процессов в Карачаево-Черкесской Республике нуждается в дальнейшем развитии.
Теоретическая значимость диссертационного исследования проявляет-В ся в том, что изложенные положения могут внести определенный вклад в теорию региональных исследований проблем регулирования этнополитических процессов, использоваться для разработки концептуальных основ национальной политики современной России. Сделанные на основе политологического анализа выводы о состоянии и перспективах этнополитических процессов мо) гут стать теоретической базой для дальнейшего исследования научно-значимых проблем этнополитических отношений. Результаты диссертационного исследования можно использовать для формирования целостного представления о природе, признаках, механизмах и целях политико-правового регулирования этническими и политическими процессами на региональном уровне.
Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут использоваться в качестве теоретической основы при разработке стратегии национальной политики в регионах современной России. Материалы исследования можно применять для совершенствования политических ) технологий управления этнополитическими процессами, в практической работе по регулированию межэтнических отношений, при разработке нормативно-правовой базы этнополитического управления в регионах. Теоретические выводы работы могут быть использованы в преподавании курсов, этноконфликто-логии, регионоведения, политологии и этносоциологии при разработке специальных курсов по этнополитическим проблемам.
Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры социальной философии и этнологии Ставропольского государственного университета и рекомендовано к защите по специальности 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии. Основные результаты исследования обсуждались на Международной научно-практической конференции «Социально-политические исследования на Ставрополье» (г. Ставрополь, 2004г.) и краевой научно-практической конференции «Социально-политические исследования на Ставрополье» (г.Ставрополь, 2005г.).0сновные положения диссертационной работы изложены в пяти публикациях общим ^ объемом 2,2 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы, включающего 244 наименования. Общий объем работы 186 машинописных страниц.
